Może w specyfikacji...
Może w specyfikacji należało prócz najniższej ceny założyć także inne wskaźniki...
Tutaj artykuł na ten temat: http://www.muratorplus.pl/biznes/prawo/kryteria-oceny-ofert-cz-iv_60984.html
Kto więc popełnił błąd? Urzędnicy? Burmistrz? Wykonawca?